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主题: [转帖]滨海新区开发开放的几个重大问题探讨

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[转帖]滨海新区开发开放的几个重大问题探讨

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[转帖]滨海新区开发开放的几个重大问题探讨 -- EIC - (6980 Byte) 2006-7-14 周五, 11:06 (989 reads)

EIC

头衔: 海归中将
声望: 讲师

加入时间: 2005/08/04
文章: 1255

海归分: 421989

标题: [转帖]滨海新区的优势地位与促进开发开放的对策建议 (230 reads) 时间: 2006-7-14 周五, 11:09

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

发表日期：2006年7月5日作者：肖金成　李青　李军培【编辑录入：大航】

　　肖金成，经济学博士，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长，研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师。《天津滨海新区发展战略研究》课题组组长。兼任中国人民大学教授和国家行政学院教授；中国区域经济学会常务理事、副秘书长等。

　　推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院在新世纪新阶段从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。20世纪80年代，以深圳为龙头的珠江三角洲地区首先获得了快速增长，90年代以浦东开发开放为代表的长江三角洲又获得快速腾飞。进入新的世纪，中国北方地区经济发展加快，但至今缺少一个能够带动区域发展的龙头。天津滨海新区具有多方面的优势，促进滨海新区的开发开放，通过政策支持和经济要素的快速聚集，就能使其很快成为全国又一个新的经济增长极。

　　一、天津滨海新区应成为环渤海地区经济起飞的龙头

　　天津滨海新区位于渤海地区的中心地带，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，最有可能成为环渤海地区经济起飞的龙头。
　　首先，京津冀地区密集的“智力”资源是滨海新区获得持久创新能力的源泉。由有形资本对劳动的替代到无形资本对有形资本的替代，是区域创新能力不断提升的基础。无论珠江三角洲地区和长江三角洲地区，还是环渤海地区的山东半岛和辽东半岛，在资源、人才和科研优势方面均无法与京津地区比肩。也就是说，在中国没有任何一个地区有京津冀地区这样优越的城市发展平台，区内智力资源聚集竞争力远远高于其他两个经济区。在人才和科研资源方面，京津地区聚集了中国最顶尖的高等学府、科研机构和科技精英。北京地区有503个市级以上独立科研机构、62所高校，天津有40所高校和国家级研究中心，位于京津塘高速公路沿线的东方大学城也已进驻了13所高校。北京大学区域经济研究中心用知识型职业（办公室职位比重、专业技术人员比例、劳动力受教育程度指数）、创新能力（高科技就业比例、科学家和工程师占总从业人员比例、每百万人口发明专利授权量、研发民间投资额比例）、向数字经济的转型等5类15个指标，对我国省、直辖市、自治区的新经济指数进行了测评。结果北京的新经济指数分值为97.0，远远高于上海（73.30）和广东（60.0），天津的新经济指数也达到了59.1，位居全国第四位，山东半岛和辽东半岛中辽宁排名比较靠前，新经济指数仅为47.9，与天津相比低11.2个百分点。另据《中国城市竞争力报告》的研究结果，人才要素指数排名前10位中上海列第1位，北京和天津分别列第2和5位，济南和大连并列第10位；科学技术指数排名前10名中，北京天津分列第1位和第4位，济南列第8位。这说明以北京和天津为核心的京津冀地区的科研人才优势是很明显的，未来将成为我国知识创新和技术创新的核心区域。这为滨海新区传统产业升级和高新技术产业的迅速发展以及三次产业结构的优化调整提供了契机。
　　其次，母城浓郁的制造业文化为滨海新区的产业发展注入强大动力。任何经济和社会现象的背后都有文化的根源，作为传统的工业城市，天津市具有浓厚的制造业文化、产业氛围和制度环境，天津的产业技术在过去曾创造了一个个辉煌，培育了一大批熟练的产业工人，这种社会文化特征作为一种不可交易的资产，只有在已有知识和技术沉淀的地区获得，这构成了天津产业发展最有价值和最宝贵的资源。天津有40所高校和国家级研究中心，共有75家市级企业技术中心，其中8家国家级企业技术中心，8个国家重点实验室；有48.28万专业技术人员，中级技术职称以上的有19.89万，自然科学技术人员22.1万人，是北京、上海以外的任何一个城市都无法比拟的。作为老工业基地，天津产业工人100%接受过初等教育，工程技术人员85%以上为大专学历。浓郁的制造业文化和齐全的工业门类奠定了天津工业发展的基础。经过20多年的改革开放，已初步形成了电子信息产业、化工产业、冶金产业、汽车产业、生物技术与现代医药产业和新能源及环保产业等六大支柱产业。随着打造区域性金融中心城市目标的确立，母城将为滨海新区的产业发展注入强大的动力。
　　第三，海洋经济的兴起蕴涵着广阔的发展前景。近两百年来，特别是二战后的几十年来，世界各地普遍重视临海产业的发展，这导致人口迅速向沿海地区聚集。据统计，目前全世界有60％的人口居住在沿海地区。而世界公认五大产业带（或城市带）大多数也分布在沿海或近海地区，这一态势在未来几十年不会发生根本性的改变。我国沿海12个省区市（不包括港澳台）2005年的人口占全国只有40％多一点，但经济总量已占全国70％以上。这表明在城市化的过程中，人口向港口城市集中是人口流向的重要趋势。与此同时，我国的海洋运输、海洋油气、海洋化工、海水利用、远洋捕捞、海水养殖、滨海旅游等多种海洋产业也正在兴起，海洋经济的发展十分迅速，1978年至2003年，海洋经济年平均增长22.2%，为整个国民经济发展速度的3倍；2003年，海洋经济总产值达10077亿元，占GDP的3.8%，逐步成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点。国务院正式颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，提出到2010年全国海洋产业增加值占GDP总量的5%以上，沿海地区则要达到10%以上。全世界海洋经济发展的诱人前景以及我国对发展海洋经济的具体规划，为滨海新区发展海洋产业，将其建设成为天津市现代化国际港口大都市的标志区提供了机遇。
　　第四，强大的港口服务功能为带动区域发展提供了不可或缺的基础条件。港口经济作为对内、对外的双向开放型经济，在区域经济的发展中占有至关重要的地位。目前，我国已经形成了华南、华东和华北三大港口群。上海、宁波、广州、天津、青岛、大连、秦皇岛、深圳8个沿海港口的全年货物吞吐量超过亿吨。在华北港口群中，形成了以大连、天津、青岛为中心港口，营口、秦皇岛、烟台为辅助性港口的环渤海港口群。天津港作为北方第一大港，腹地开阔、后方货源最大。2004年，天津港全年完成货物吞吐量2.2亿吨，成为中国北方首个货物吞吐量突破2亿吨的港口，跃居世界港口十强行列，增长速度居全国各港口之首，集装箱吞吐量381.4万吨，同比增长26.5%。作为中西部地区主要的物资出海通道，天津港全年70%的货物吞吐量来自内地，港口为区域经济发展服务的功能已经显现。随着北港池滚装码头、15万吨级航道二期工程和集装箱物流中心起步区前期基础工程等基础设施的完善，天津港的服务功能将更加强大。
　　第五，强劲的增长态势是区域经济增长的引擎。现实世界中经济要素的作用是在一种非均衡的条件下发生的，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。由于经济要素在空间分布的不均衡性，在趋利动机的作用下要素将向获利较高的地域聚集，这种要素以产业或企业为载体向某一地域聚集，产生了巨大的规模经济效益，能用较少的投资创造相对好的投资环境和发展环境，因此对外部区域的吸引力大。十多年来，滨海新区保持了持续快速的增长势头。1993—2004年，滨海新区GDP由112.4亿元增加到1250.18亿元，增长了10.1倍，年均增长20.7%。这一增长速度不论是与周边其他地方该期间平均增长速度相比，还是与国内经济发展十分活跃的浦东新区相比都是比较高的。滨海新区占天津市国内生产总值的比重也由1993年建区初期的21.0%提高到2004年的42.6％。强劲的增长态势已经将滨海新区打造成环渤海地区经济增长的引擎。

　　二、促进滨海新区开发开放的对策建议

　　（一）促进产业集聚与区域合理分工
　　为提高新区产业的竞争力，应在统筹规划基础上，制定有关政策，加强新区的功能建设，引导产业布局的集聚和区域的合理分工。根据新区确定的重点产业，可以制定产业优化布局的引导政策，包括制定区域产业发展指导目录，规定各区域鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业；鼓励新增和搬迁改造工业项目按照产业类别和技术层次向适宜地区集中和转移；鼓励同类产业及相关配套产业集群发展；鼓励发展高新技术、节水型产业、低污染产业；划定生态保护区范围，严禁对环境破坏行为的发生；鼓励发展各具特色的区域优势产业。
　　（二）加快城市基础设施建设，提高城市管理水平
　　新区城市建设应突破财政单一投资的旧体制，努力实现投融资方式创新。首先，大力开辟多元化融资渠道，通过办理银行或银团贷款、发行建设债券和企业债券、申请证券上市、利用国外政府贷款和国际商业贷款等方式，筹措资金，为开展大规模的基础设施建设提供资金保证。同时，为进一步提高投资效益，适应新一轮开发的需要，应深入推进公共项目投融资体制改革，通过特许权转让、政府回购等方式，引入民间资金；借鉴浦东“投资、建设、经营、管理”四分开方式，充分发挥政府财政资金的杠杆与引导作用，广泛吸引社会投资者参与公共项目投资。形成“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的投资机制。通过对城市国有资产的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用等多种方式，盘活存量资产，实现城市资源的优化配置，提高经济效益。推行资产证券化运营方式，向社会募集建设资金。
　　运用市场经济手段，对城市的自然资源和人文资源等进行优化组合和市场化运营，实现资源的合理配置和有效利用，提高城市的整体素质和竞争力。尽快成立新区土地储备中心，根据新区的城市总体规划和土地利用规划，运用法律、行政和经济的手段，把新区的建设用地集中起来统一储备、统一开发、统一供应。调整土地使用性质，优化土地资源配置，合理利用土地资源，提高土地利用效率，为新区的发展建设提供充足的土地资源。建立城市公共产品（服务）价格调节机制。按照价值规律完善城市公用事业收费价格体系，由价格调节城市资源的流向，实现城市资源的有效配置。对于滨海新区来说，水资源与土地资源同样重要，优化水资源配置和提高水资源利用效率，也是城市管理的重要任务。
　　（三）充分利用和引进高水平人才，增强科技创新能力
　　国内外区域发展实践表明，知识、技术与人才是区域发展的战略性资源，是区域创新能力的重要体现，是新区在未来的发展中赢得竞争优势的重要因素。建议新区认真落实国家和天津市高新技术产业政策，一方面，要大力吸引国内外各类人才到新区就业和创业。重点引进学科带头人、高学历、高素质、高新技术人才，以及懂技术、会管理的复合型人才，在各方面创造优厚条件，吸引他们到新区发展。大力营造良好的人居和创业环境，构筑人才高地，落实人才政策，吸引人才、用好人才、留住人才；高度重视利用京津两地的各类人才；重视职业教育，大力培养与重点产业发展相适应的研发型、技能型和经营管理型人才；加大宣传的力度，真正形成尊重知识、尊重人才的社会氛围；另一方面，鼓励高技术人才以柔性流动方式为新区服务，构建新区发展所需的人才库和人才网络，新区企业和科研机构可以委托海外人才进行高新技术产品研发、市场开拓和营销推介活动，为新区重点产业发展服务。
为改变对境外资金与技术高度依赖的状况，要坚持引进与自主研发共同发展，引进技术、资金要和消化吸收结合。一方面仍要积极引进先进技术，另一方面要尽快建设一批技术研发中心和试验基地，加快培育与发展自己的品牌，努力提升新区的核心竞争力。从社会资源、人力资源、科研环境和技术产业环境等方面制定鼓励高新技术产业发展的政策，使有限的科技投入在良好的科研环境下发挥更大的效益。建立和完善科技投融资体制，以政府科技投入为先导，以企业科技开发投入为主体，以银行贷款和其它投资为辅助，形成多元化的科技投融资体系。鼓励企业增加科技投入，对于企业自立的项目，政府应给予一定比例的补贴，激发企业科技创新的积极性。鼓励企业积极参与国家“火炬”、“星火”计划和成果推广三大产业化活动，积极争取技术创新基金和金融机构对企业科技创新投入的支持。鼓励科研机构和研究基地进驻新区，设立科技企业发展贷款担保基金，建立科技贷款担保机构，通过担保机制吸引更多的银行贷款支持企业的科技创新活动。建立符合市场经济规律的风险投资机制，组建风险投资公司，同时引进国外风险投资公司，完善市场化运作和专家理财机制。完善科技创新的市场环境，建立合理的知识产权保护制度和便捷高效的知识产权流动机制，增强科技成果转化能力。
　　（四）大力发展民营经济，完善国有资产管理体制
　　壮大民营经济是解决滨海新区内生发展能力不强的突破口。一方面，要大力发展壮大本地民间发展力量，另一方面要吸引外地民营企业家来新区投资，发挥其在了解市场、整合资源、扩大就业方面的作用。除国家法律、法规明令禁止民营企业进入的行业和领域外，都应允许其自主选择经营项目和经营方式。努力营造有利于民营经济发展的政策环境，建立健全促进民营经济发展的社会服务体系，鼓励民营企业做强做大。
　　国有企业改革是经济体制改革中的重要组成部分。要继续完善国有资产管理和监督体制。坚持把政府的公共管理职能和国有资产监管职能分开。可参照上海、深圳的模式，组成专门的国有资产管理机构，改变政府部门对国有资产多头监管、相互掣肘的状况。组建企业化经营的国有投资公司，作为企业法人产权中国有资本的投资主体。健全国有资产监管制度，努力使国有资产保值增值。完善现代企业制度。依据《公司法》完善公司法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会、经理层的权利和职责，完善企业领导人的聘任制度，形成权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。推进企业改革经营机制，制定合理的劳动用工、人事和收入分配制度。分离企业办社会职能，卸去国有企业沉重的包袱。
　　（五）切实加强生态环境保护，促进资源节约利用
　　贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，建设全面、协调、可持续发展的生态型新区。加大环境整治和监督力度，严格控制企业“三废”排放，监督企业达标排放，实行清洁生产，提高废物处理率，关闭耗能高、污染重、效益差的企业，从源头上制止污染发生。对进驻企业要设置环保门槛，对新建项目实施严格的环境评价，以新区的环境容量和净化能力为限度，综合考虑控制废物排放量，坚决杜绝高污染企业落户新区。
　　促进资源节约利用，大力发展循环经济。充分利用海水、当地雨水资源及再生污水，用于工业冷却、城市水环境、农业灌溉、绿地灌溉、冲厕、消防等。大力发展循环经济，推广低投入、高产出、低污染、可循环的发展模式。提高资源和能源的利用效率，降低每万元产值资源和能源的消耗量，实现生产过程的生态化和绿色化。大力开发使用风能、太阳能、潮汐能、地热等清洁型能源，减少污染型能源的消耗量。
　　（六）积极推动区域合作，完善区域合作机制
　　滨海新区应积极参加到京津冀城市群内各类相关区域合作组织当中，以便更多了解区域动态，加强与北京、河北省有关市县的经济合作，就区域内经济发展的重大问题进行协商，通过构建区域发展政策协调和磋商机制，对关系共同利益的产业布局、基础设施建设、公共资源利用、生态环境保护、技术创新体系培育、打击经济犯罪、维护市场秩序等方面积极做出响应，充分发挥滨海新区在京津冀区域合作中的作用。
　　要加强与北京市的合作。增强天津港服务功能，为北京利用天津港发展进出口贸易提供良好条件，开辟绿色通道。积极推动新区和北京之间的高速铁路和高速公路建设，建设“北京—滨海新区”快速联系通道。加强滨海国际机场和首都机场的合作，争取更多分流首都机场的客流和货流。制定优惠政策，积极争取符合新区产业政策的北京外迁企业落户新区，争取和北京联合发展临港工业和现代物流业。加强和北京的高新技术产业合作，形成“研发中心在北京、生产基地在滨海新区”的合作格局。
　　新区应紧紧抓住国家推动京津冀区域经济合作的机遇，积极推动与河北省的合作。新区产业传递、对外服务和辐射功能日益增强，在京津冀区域合作中具有独特优势，应发挥龙头作用，整合周边区域的各种资源，带动周边区域加快发展。在与河北省的合作中，要重点加强在石化、钢铁、机械等行业的分工和合作，通过建立相互配套的产业链条和企业网络，提高整个区域的经济效益和综合竞争力。

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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