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都市圈：中国的机遇和挑战 (ZT)

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标题: 都市圈：中国的机遇和挑战 (ZT) (756 reads) 时间: 2003-9-25 周四, 21:54

作者：游客在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

中国建设报
作者：佚名

专家认为，在今后的几十年里我国经济的主要发展动用来源于大城市圈都市圈：城市化的必然趋势

“非典”在华北集中爆发，而各行政区划各自为战的情形，再次使“京津冀北”大区域规划成为人们关注的热点；甚至有人再次提出了把北京和天津合并的方案。业内人士呼吁，京津唐都市圈应加紧规划和实施。

此前，长三角、珠三角、西安咸阳都市圈、江苏三大都市圈等等，已让人有目不暇接之感。那么该如何看待城市化过程中的都市圈现象呢？

中国宏观经济学会常务副秘书长王建在接受记者采访时说：“我是大城市论和都市圈经济的坚定支持者，这是不以人的意志为转移的经济规律决定的。中国幅员面积很像美国，但是中国人均国土条件非常像日本，这就决定了我国必须要走都市圈的道路，像日本一样构造我们的都市圈。大概到2010年左右，应该看到在中国有九个大的都市圈。”

2002年12月19日，由国内外近百位权威专家和学者通过多年研究完成的中国第一部城市发展报告——《（2001—2002）中国城市发展报告》正式面世。这部被称为中国城市发展战略“白皮书”的报告研究结果表明，中国环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，今后中国经济将越来越向这三个大城市群集聚。

留日经济学博士、日本国际开发中心主任研究员周牧之说，中国要想在21世纪的世界经济竞争中获胜，促使中国加快现代化进程，就必须放弃粗放型的经济发展方式，走集约型的城市化道路。他认为，在今后的几十年里。我国经济的主要发展动力来源于大城市圈。这是因为：第一，工业化的要求。工业有着强烈的大城市区位指向，它需要城市功能的服务、需要大规模的工业基础设施支持、需要大量的劳动力、需要产业集聚的效益、需要紧靠它的最大用户—大城市。我国目前尚未完成工业化进程，向城市集中是不可避免的。第二，信息化的要求。信息化将使大城市在信息交流、信息产业发展上的作用越来越重要，大城市在信息经济时代具有明显的优势。第三服务产业的要求。服务产业的要求。服务产业是城市经济，城市规模越大，就意味着用户基数越大，服务业的商机越大。第四，发展效率的要求。我国作为工业化后发国家首先需要的是效率，因此不得不选择大城市的发展模式来加速它工业化进程的效率。工业化后发国家劳动力的转移是跳跃式的。农村劳动力从全国各地直接涌向大城市的倾向较大，农村劳动力直接进入各类现代化产业的情况普遍。第五，全球经济一体化的要求。全球经济一体化意味着全球城市圈间分工、交流、合作、竞争诸关系的日益强化。只有大城市才能具备与世界进行分工交流所需要的完善的基础设施，只有大城市才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的城市间竞争。第六，国土利用效率的要求。现代化的国家应该把增长极放在城市空间，把粮食供应、国土保全的任务交给农村空间，不而该再向农村空间追求过多的增长效应，要创造出由城市空间返还一部分效益给农村空间的机制。

周牧之说，21世纪是城市圈的世纪，城市圈之间的分工、合作和竞争，将决定21世纪世界经济、政治的格局。如何形成牵引中国经济持续增长的大城市圈，是中国如何赢得21世纪全球经济一体化下激烈的国际竞争，获得持续的社会经济发展的关键所在。

王建预测，随着经济的发展，到2010中国能够形成九大都市圈，即京津唐、沿黄、山东、辽宁、长江三角洲、苏西皖南、大武汉、渝成、珠江三角洲、吉黑将成为九大都市圈。构成规模的条件是GDP1000美元、3000万人口，都市圈大概是以120到150公里为半径的，因为这是汽车通过高速路一天可以往返的距离，所覆盖的面积大概是4到6万平方公里。

都市圈：我们的抉择

周牧之博士说，我国一方面城市化总体水来低。城市化滞后于工业化；另一方面，在一些经济发达地区，城市人口高度集中，呈现高速发展的势头。目前我国长江三角洲人口密度甚至比日本的东就大都市圈还要高。再过30年也就是2030年，中国的长江三角洲与珠江三角洲将分别增加一两亿人口，成为世界人口最为集中的地区之一。这么多的人口涌过来，如果仅仅只是发展中小城镇，显然难以容纳这么多新增人口，大城市群的出现已成为一种必然之势。

美国是世界上城市群最早出现的地区，这是否意味着它就是中国未来城市化发展的方向。周牧之对此持否定态度。他认为，美国城市化走向了一种过度扩张的极端，中心区与卫星城相距太远，个人占用土地面积太多。对于人多地少的中国来说，这并不适应中国国情。对于中国的城市化发展，周牧之观点很明确，中国大城市群必须走集约型发展之路。他提议，如果用环状的道路将中小城市市区周围的开发区和具有一定城市功能的集镇连接起来，可以形成近郊农业与城市空间结合的田园城市空间，保护环境、创造环境。

王建也提出，无国应该仿效日本建立聚集大城市的都市圈。美国和日本是两种完全不同的工业化模式、或者城市化模式。美国没有都市圈概念，只叫城市带，就是从东北部一真沿阿巴拉山脉东侧到佛罗里达州，是绵延不断的巨大城市带，这些城市带的构成是一个一个的5000人口以下的小城镇。日本60%以上的人口生活在100万人以上的大城市，而美国70%以上的城市人口是生活在50000人口以下的小城镇，这个差别是非常大的。如果从国土面积上来比较，我国（960万平方公里）很像美国（930万平方公里），我国也是一个地域辽阔的大国；但是如果按照人均拥有平原看，我国又非常像日本，中国平原面积只占国土面积的12%，而这12%平原面积又有90%集中在沿海地带，比如东北松辽平原、华北平原、长江三角洲平原等。所以以中国人均平原面积比日本多不了很多。从这一点来说，中国城市化或者工业化模式更要向日本模式学习，要建造像日本一样的、一个个相对独立的、但因为资源关系对外的开放度是很高的都市圈。没有都市圈会使已很稀缺土地资源更趋枯竭，越来越多的土地被占掉。一方面现在要推动中国工业化、城市化建设，另一方面又面临着如何保护耕地的问题。如果采取都市圈战略、采取尽量在有限来原面积上容纳更多城市人口、少占土地，才能做到完成了工业化、既把城市人口达到一个发达国家应该有的水平，又保护了耕地进而能够满足中国人口对农产品的基本消费需求。这样也会对都市圈周边的包括一些不发达、欠发达地区经济会有一个带动和示范作用。

王建说，都市圈最大的好处，首先是大城市多，相当一批大城市聚集在一块。从所周知，大城市规划可以极大地提高单位土地的经济产出率。以中国例子来讲，200万人口以上的大城市和20万人口以下的小城市相比，单位土地GDP产出率可以相差40倍。小城市平房、低矮楼房很多，但大城市拔地而起的摩天大楼就很多，可以委大提高城市空间的容积率，用这种办法可以在更小面积上容纳更多的城市人口。其次，如果都市圈是一种封闭式的区域，彼此间就可以减少很多物资的交流，因为各自生产的东西都是本地的产品来供应本地居民消费。交流少了用的土地就少了很多；而如果占地很少，对一个平原资源稀缺的国家来说，就可以在推动城市化、工业化的同时也保留基本的农田。专家提出，都市圈应由市场化运行构造，解决城市问题要与区域联合起来考虑

市场决定而非政策决定

除了以上提到的三大都市圈，常见诸媒体的还有好多“都市圈”，一下子可以数出好多，如成渝城市群、武汉城市群、长株潭城市群、关中城市群、郑州城市群、哈尔滨城市群、福厦城市群等等。在问到都市圈是不是太多太滥、造成一哄而上的问题时，王建说，都市圈是经济发展的必然结果，是由市场决定而不是由政策决定。他说，这个问题让人想起战后的日本，该国搞了四次国土规划，每一次国土规划都提出来要防止人口向大都市圈集中，但实际上每一次做时再回顾上一次、比较一下，发现人口更加向都市圈集中。所以应该看到，都市圈的产生是个市场行为，实际上政府政策在区域构造当中没有达到想实现的目标、没有起到太大的作用，最后是市场的力量推动日本形成了三大都市圈。中国今天市场经济的基本框架和基本制度已经建立，如果已经认识到都市圈是一个方向，通过市场化的运行来推动都市圈的构造，政府应该顺应这个潮流推动都市圈形态的发展。但是，也不能凭空规划出某某几个都市圈，而是尊重客观经济规律，有条件形成都市圈的，则在政策和规划上加以引导。

王建说，他们之所以提出划分九大都市圈，是经过充分的论证。比照日本的都市圈大概是以120到150公里为半径的，因为这是汽车通过高速路一天可以往返的距离，所覆盖的面积大概是4到6万平方公里；而其形成的时刻大概是3000万人口、1000亿美元GDP的水平就可以成为一个都市圈。比如，辽宁离形成一个都市圈已经不远了。过去曾经说，大连也好、沈阳也好，要成为东北地区乃至影响到整个环渤海地区重要的国际性城市，可实际上，这两个城市，不需要争什么老大，也不要争谁影响大，东北一定是一头沈阳一头大连，中间是辽宁中部城市群，辽宁的区域构造是个双头龙，正像日本大阪和神户共同组成一个都市圈一样。现在辽宁的GDP已经是5000多亿人民币，再过一段时间到达8000多亿人民币的时候也就达到1000亿美元的规模；现在它的人口已经是5000多万、城市人口是3000多万，也是差不多的。所以，中国很多省市已经逐渐形成了都市圈的规模，从此出发构造地区经济结构，就可以是一个比较长期的包括产业和区域结构的安排。

目前，中国城镇人口比重已达到36％左右，到2010年可达42—45％。按国际经验，当城市化水平达到30％的临界值时，将进入加速城市化阶段。从目前情况看，已开始出现大都市带的雏形的长三角、珠三角、京津冀都市圈也比较符合王建提出都市圈形成的条件。长三角大都市带，人口达1亿多，GDP总值达1800亿美元左右，人均G DPl600美元左右；珠江三角洲大都市带，人口达6600多万，GDP总值950亿美元左右，人均GDPl400多美元；京津冀大都市带，人口7000多万，人均GDPl000多美元。这些大都市带人口一般都在5000万到1亿以上，面积一般超过15万平方公里。它们不仅组成空间上的规模经济优势，而且形成更为密切的信息、人口、交通、产业联系。从大都市带的发展趋势看，目前主要集中在东部地区，但中西部发展的潜力很大，随着社会经济的发展，城市化的加速，东部的大都市带有可能进一步分化，与此同时，西部的大都市带由于集聚作用而逐步形成。据预测，到2030年我国将达到16亿人口，如果城市化率达到80％，就会有13亿城市人口，若其中有10亿人口生活在大都市带内的话，按平均每个都市带的人口为8000万，那时我国大都市带将会超过十个。

区域规划与协调的必要性和紧迫性

吴良镛院士在对“大北京”地区的空间发展规划的解释时说，早在20世纪初期，西方城市规划的先驱们就已认识到：解决城市问题不能局限在狭小的市区范围之内，必须把城市与区域联合起来。美国学者芒福德则更为明确地提出区域整体发展理论：“真正的城市规划必须是区域规划。”这次，“非典”在华北流行，再次印证了区域规划和协调的重要性。

我国现行行政区划体制对大都市带形成带来诸多影响，以省域为单位配置的经济在很大程度上不能满足资源优化的要求。我国省区的划分是因传统的历史文化和过多的行政划分形成的，由于未充分考虑社会经济因素，造成了许多不良后果。武汉大学商学院李浩说，城市群是若干个不同性质、类型和等级规模的城市基于经济联系而组成的特定经济区域。由于我国区域经济发展呈现出明显的“行政区经济”特征，这种“板块经济”模式使得城市群的发展备受现行行政管理体制的制约和束缚。一个城市群可能分属不同的行政区，在发展目标、产业结构、产业布局、环境保护等方面，城市群区域与各行政区域之间、城市群内部各城市之间都有可能存在明显的冲突，集中表现为区域行政壁垒对要素自由流动的限制，导致要素流动与进入成本偏高，致使区域资源要素不能顺畅流向优势区位———城市，从而影响和制约了城市群的发展。同时，中心城市管理职能的不完备导致城市群区域内经济发展无法协调，很大程度上制约和影响了城市群区域内的协调发展，无力克服和解决城市群区域内的产业结构趋同、产业布局近似、重大基础设施建设重复、环保污染以及市场过度竞争等问题。如：在京津两地，虽然天津有国际大港，但北京仍远赴唐山兴建港口；在珠江三角洲地区，广州、深圳、珠海都建有国际机场，在业务上不仅三者之间竞争激烈，而且与香港、澳门两地的国际机场也存在着竞争。

为此，专家学者呼吁，应研究建立大都市带组织机构，以保证大都市带正常运行。目前，长江三角洲地区15个城市市长联席会议和沪、苏、浙三省市的常务副省长沟通的渠道和机制已初步形成。另外，沪、苏、浙三省市正着手从交通、市场、生态、信息、金融和人才6个方面展开全面合作，这为都市圈的区域合作作到出了有益的尝试。

其实，中国的城市群发展包括已经启动和即将进行的许多城市一体化行动中，都普遍存在诸要素流动不畅、基础设施建设重复、城市集约化程度不高等等问题。针对我国城市一体化中存在的上述种种问题，国内专家学者从不同角度提出了推动城市一体化发展的思路。原全国人大常委会副委员长费孝通提出，区域一体化中要注意发展各个层次的中心城市。珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区要形成区域经济实力，都需要发展各个层次的中心城市。

周牧之博士说，在城市化的进程中，必须考虑到到城市圈中的中小城市建设、城郊建设、卫星城建设以及大城市与大城市之间的建设；没有通盘考虑，形不成大城市圈。在城市圈发展过程中，城市之间的竞争会越来越突出，力量薄弱的城市必须发展自己的个性，如重点发展旅游、教育、文化、医疗等，从而推动人员的流动。如果长江三角洲形成城市圈的话，上海和南京的关系就应该重新定位，南京可以成为教育、科研机构集中的地区。这样就可以避免目前中国城市化雷同化、缺乏魅力的弊端。今天城市化不能追求同样的工业化模式，而应该充分发展它的特性，充分利用它的自然资源、历史资源、文化资源，发展服务业、信息业、金融业等等。大城市圈的形成和成长很大程度上依赖于交通体系的完善，交通体系的不健全是制约大城市圈形成的一大因素。

作者：游客在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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都市圈：中国的机遇和挑战 (ZT) -- Jane - (11640 Byte) 2003-9-25 周四, 21:54 (756 reads)

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