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主题: 求助：请教高人，帮忙解释一哈“农民土地归谁所有？农民自己所有？国家所有？”

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求助：请教高人，帮忙解释一哈“农民土地归谁所有？农民自己所有？国家所有？”

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集体土地所有权制度之完善（转贴） -- 安普若 - (8116 Byte) 2004-9-18 周六, 03:05 (512 reads)

安普若
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加入时间: 2004/02/21
文章: 26038
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标题: 关于农村集体建设用地流转的讨论(转贴) (398 reads) 时间: 2004-9-18 周六, 12:40

作者：安普若 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

关于农村集体建设用地流转的讨论

论点一：农村集体建设用地流转是社会经济发展的客观结果

论据：我国农村集体建设用地流转，是近年来伴随着经济结构调整而产生并发展起来的。政府曾用法律限制过，行政干预过，经济制裁过，但交易活动仍屡禁不止。江泽民同志在十六大报告中提出要“发展产权，土地，劳动力和技术等市场。”伴随着市场经济的发展，农村集体建设用地已经不仅仅是企业或农民的生产要素、生活要素，其商品或资产属性日渐显露，从而具有了内在的市场需求，并成为我国重要的市场要素。同时，中国加入WTO，意味着将不再根据所有制性质制定法律和政策，所有的企业在政策上都将享受国民待遇，国有土地和集体土地的使用方式并轨已成为建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。

（笔名为“春雨”的朋友于2002年12月1日发来邮件）

论点二：农村集体建设用地流转是农村经济发展中的不稳定因素，势必出现新的分配不公，导致贫富悬殊，孕育新的对立

论据：允许农村集体建设用地的流转，就是允许少数的土地所有者和使用者利用占有的土地获取较农业收入几倍乃至几十倍的收益，而多数人无法享受有这份收益。从利益比较出发，我国农业用地将缺少维护与发展的动因，在经济利益驱动下会导致大量的农用地改变为建设用地，农用地的减少必将进而危及中华民族的农产品供给。同时，土地收益由少数人获取，“暴发户”的产生意味着经济发展的不平衡，也必然给社会的发展增加不稳定因素。

（笔名为“张兵”的朋友于2002年12月9日发来邮件）

观点三：农村集体建设用地流转探寻

论据：随着农村经济的不断发展，集体建设用地流转在我县不同程度地发生和自发发展。
因城市规划建设新区，需征用集体土地250亩，征地中，村小组提出集体土地被征后，耕地，减少影响被征地小组群众生产生活，要求在黄金地段留30亩作集体建设用地；随着小区的形成，村小组把留下的土地以入股、联营等形式建设成永久和临时建筑，这样集体建设用地上发生了流转。然而这是现行法律所严禁的，但为适应社会发展需求，应完善法规，积极探寻新路子，保障资产少流失、不流失，使之合法流转、依法流转。
探寻一：严格按城市总体规划、土地利用总体规划，安排一定量土地作为农村集体建设用地，征地费由村小组自行消化，依法报批建设用地，并确定为集体建设用地，按规划限期建成，无论是出租、联营、联建、自营、入股等形式，以土地分等定级和基准地价定为评估基价，土地评估机构每年进行一次评估，以评估价按比例收取不同的收益金，作为财政收入，放开搞活集体建设用地的流转，又不使土地资产收益流失，此种方式公限于本集体管理使用。
探寻二：基需转让给第二者，由土地、房产评估机构评估，确定地价和房价，有权部门以拍卖、挂牌、招标确定受让方，低于标定地价的，由政府土地储备中心统一收购储备，结合市场需求，以公平、公开、公正的原则统一供应。集体投资费以评估价为补偿标准，高出部分由储备中心收缴财政部门，统一管理使用。

（云南省新平县土地矿产资源管理局雷凡 2002年12月10日）

观点四：建立土地承包经营权流转的体制

一九七八年以后，中国农村改革取得了很大的成绩，农村经济也得到了很大的发展。但要建设全面小康的新型农村还需要作出很大的努力，尤其从土地管理制度上不断创新，适应我国农村目前低水平小康向全面小康建设的迈进，加快农村富余劳力向非农产业和城镇转移，同时也我国迈向工业化和现代化的必然趋势。
一、土地承包经营权流转的目的和依据

发展农村规模经营，实现农村的全面小康是进行土地承包经营权流转根本目的。进行土地承包经营权的流转可以解决目前农村发展中许多问题，主要有以下几方面：

1．发展规模经营。一九七八年的家庭承包责任制的推行，极大地调动了我国农村生产积极性，调和了生产力和生产关系的不协调，促进了农民对土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面发挥。但农村改革实行的第二步，想通过统分结合的双层经营和合作经济，成效甚微；对于土地承包经营再延长三十年这一政策的颁布已远不如当初的家庭承包责任制那么有效，同时也不能从根本上刺激促进生产力发展，这就得考虑农村经营体制上的创新。发展农村土地承包经营权的流转，为农民提供土地经营扩大再生产主要条件，刺激农民对土地投入的积极性，在农民解决温饱的基础上向更高层次跨越。

2．增强农产品生产的竞争力。个体农村土地承包经营市场竞争力很容易挫伤农民种植的积极性，加上农产品储存期短，加剧了买方市场的特点，农民个体经营势单力薄。

3．促进农村小城镇建设。费孝通教授总结农民的经验：无农不稳、无工不富、无商不活，其实质就是农民的未来发展方向就是不再需要那么多的农民，就是不当农民。而农民为什么又摆脱不了当农民的原因，除了户籍管理之外还主要在于农民的那几口粮田限制了农民走出农村，农民一旦离开了农村就丧失集体土地的那部分份额，这限制了农民迈出农村。许多地方的农村主要劳动力只能依靠打工，家庭其他成员不放弃低水平的土地种植，从根本上不能极大地促进我国小城镇建设的推进。

4、完善我国土地使用权的全面流转。国有土地使用权可以通过划拨、出让或承租等形式获得，而集体土地使用权现行法律法规是严格限制流转的，这就造成了我国土地市场发展的不平衡和不完善。二○○一年十一月加入WTO后，随着国际市场规则渐渐深入，一个成熟的符合市场经济规律的土地使用权流转市场将全面展现在世人的前面，土地使用权流转的完善将更加受到人们的关注。

二、建立土地承包经营权流转的原则

1．合法性。根据中华人民共和国《土地管理法》和《土地管理条例》等法律法规，为适应农村经济发展新跨越，应该尽快制定有关管理土地承包经营权流转的相关法律法规。本人认为可以从比较发达地区试点开始，逐渐完善我国土地使用权的流转，从而实现我国国有土地和集体土地的使用权全面流转。

2．平等自愿的原则。按照我国《民法》和《合同法》等相关要求对在平等协商、相互尊重和农民自愿的基础上订立公平的流转合同。

3．有偿的原则。根据效益最大化和两赢理论，在考虑的合法性和平等自愿的同时，考虑有偿的原则，对土地经营权流转按市场发展规律定价。

三、实现农村的全面小康

江泽民同志在党的十六大报告中提出："农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"；"有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新"。中国最大的国情是有十四亿人口，九亿多农民，"要在本世纪头二十年全面建立惠及十几亿人口的更高水平的小康社会"，最大的困难就是九亿农民的全面小康，农村经济的发展成为重中之中，如果没有农村的现代化，就没有中国的现代化。

（未署名的网友于2002年12月24日发来邮件）

观点五：农村集体建设用地的流转缺少法律支持，流转的行为应予以制止

我国现行法律规定，国家所有和农民所有的土地所有权均不得转让，国有土地的使用权可以转让，而农村集体所有的土地使用权转让，法律有严格的限制。除国家征用以外，《中华人民共和国土地管理法》明确规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”依据以上法律规定，农村建设用地的流转缺少法律的支持。而政府的行政最基本的原则是依法行政，缺少法律支持的流转行为则必须予以制止。

（属名为争鸣的朋友于2002年12月29日来稿）

观点六：当前农村集体土地流转是滋生腐败和社会不稳定的因素之一

我国的土地所有制形式有国家所有和农民集体所有两种形式，而农村土地权利制度基本上是从60年代人民公社体制沿袭下来的，称为“三级所有，队为基础”，随着我国农村人民公社体制的瓦解，人民公社变为乡，生产大队变为村，由此，农村集体土地的权力主体已经变为村民委员会、村民小组等最基层的农民自治组织。而这一类组织严格地讲很难真正行使农村集体土地法律赋予的权利，从实践看，众多的农村集体土地的流转事例表明，在滥用权利中滋生着腐败，并成为农村不稳定的因素之一。

（属名为金亮的朋友于2003年1月6日来稿）

观点七：农村土地使用权流转是我国农业发展的必然趋势

新中国成立以后，我国的农业取得了巨大发展，是不断改革创新、解放生产力的结果。1949年以来，农村土地改革是我国农民的一次大解放，从地主手中夺回了赖以生存的土地，使得“平分地权”成为现实，极大地解放了生产力，使得我国广大农民生活获得基本保证，大大促进了农业的发展。1978年以来，农村实行联产承包责任制，坚持农民自主生产，稳定了农民的基本权益，适应了经济发展的要求，使绝大多数农民迅速脱贫致富，又一次极大地解放了生产力，大大地推进了农业的发展。近几年，特别是我国加入WTO后，我国的农业面对严峻的挑战，新形势要求未来的中国农业必须摆脱一家一户的家庭式生产，必须形成专业化、规模化、集约化和市场化生产，构建一种更先进的生产制度，把我国农业的发展推到一个更高的阶段。由此，农村土地的流转也必将在我国经济发达区率先起步，并迅速扩展，成为一种必然趋势。

（署名为古新的朋友于2003年1月28日来稿）

观点八：我国农村土地使用权的流转是我国社会全面迈进小康，农业发展进入更高阶段的标志

世界银行的一份研究报告指出：当人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足式经营土地为主，当人均GDP大于1000美元之后，农村土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来，表现为土地拥有者强烈的转让土地的意愿，土地经营者扩张规模的迫切需求，二者的共同作用所形成的市场共振效应，是土地使用权流转的根本动力。从我国的现实看，在我国沿海经济发展省区的人均GDP已达到或超过世界银行提出的世界平均标准。这些省区在率先迈向小康的过程中，农村土地的使用权流转也自发地率先出现，并迅速扩展。农村土地使用权的流转的形成和扩展可以看作是我国经济发展、社会全面迈进小康、农业的发展进入一个更高阶段的标志。它显示了新形势下农村先进制度萌生的蓬勃生机。

（署名为杨泰的朋友于2003年2月24日来稿）

观点九：农村集体建设用地流转亟待规范

农村集体建设用地流转现象的出现有其必然性，从供地方看，村集体将土地以入股、联营等形式投入建设用地供应市场，主要是为了获得一个长期稳定的经济来源，解决征地农民的后顾之忧，这也从一个侧面反映了目前我国普遍存在的集体土地征地费用低的客观事实；从用地方看，利用进入市场的集体用地进行开发建设，其目的也很明显，主要是为了减少土地费用，降低开发建设成本。农村集体建设用地流转，必将对我国土地市场的正常发育产生深远影响，既有积极方面又有消极方面。积极方面是，它体现了市场经济的原则，使集体土地所有权在经济上得到了较好体现，有利于保障征地农民的生产生活和促进农村社会稳定；消极方面是，由于农村集体建设用地流转不改变土地所有制形式，无须上缴出让金，这样就间接地造成了国有资产的大量流失，更为严重的是，这种情况如果不及时加以规范，放任自流，必将使国有土地出让这一建设用地供应主渠道遭受毁灭性打击，进而扰乱整个土地市场，削弱现行土地制度法律基础，试想，哪一个开发商会舍弃低成本的集体土地，而去选择费用高的国有土地呢？因此，规范农村集体建设用地流转是大势所趋，势在必行，建议国家有关部门抓紧研究制定相关政策。笔者认为，主要可以考虑采取以下两方面措施。一是，提高集体土地征地费用，创新土地征地补偿方式，从源头上切断集体建设用地进入市场的驱动力。美国的土地征用被称为土地征购，因为他们是按市场价格的对土地所有者进行补偿的，如果我们也实行土地征购就可以从源头消除集体建设用地进入市场的动机，当然以我国目前的财力显然做不到这一点，但我们可以适当提高征地补偿标准，大胆探索村集体以征地费用入股、联营或者由建设用地方为村民购买养老保险等新的征地补偿新方式，切实解决农民的后顾之忧。二是，对使用集体土地进行建设的开发商开征集体土地使用税，标准与当地土地出让金相当，税收可拿出一部分返回村集体，只有这样国有土地与集体土地才能够站在同一个起跑线上，规范、有序的土地市场才能早日形成。

（烟台市政府调研室综合科的姜洋同志4月1日来稿）

作者：安普若 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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